Такое сообщение появилось в конце прошлого месяца в популярном узбекском издании Anhor.uz: «Кабмин не отвечает на наши вопросы о Программе соцзащиты, в то время как президент снова анонсирует ее появление». В редакции Anhor.uz по поводу «программы соцзащиты» уже накопился солидный пакет документов. Еще в феврале 2023 года редакция направляла официальный запрос в Кабмин с вопросами:

1. К 2021 году планировалась разработка и утверждение Национальной стратегии социальной защиты. Была ли разработана данная система?
2. Было ли создано в Узбекистане министерство, ответственное за социальную защиту, которое должно было появится к 2022 году?
3. Кто назначен ответственным за планирование и организацию создания министерства/ведомства по социальной защите?»

Спустя четыре месяца ответа так и не последовало. Хотя, согласно закону, ответы на официальные запросы СМИ должны быть не позднее семи рабочих дней.

Всё прояснилось 1 июня. Чиновники, оказывается, не хотели опережать своего президента. И не хотели говорить о документе, который лежит на столе главы государства. Ведь, возможно, глава государства неизвестно что в этом документе еще изменит. И вот 1 июня Шавкат Мирзиеев подписал Указ «О комплексе мер по оказанию качественных социальных услуг и помощи населению, а также налаживанию системы их эффективного контроля».

В соответствии с документом при президенте образуется Национальное агентство социальной защиты. Его органы создаются в областном и даже в районном звене (это центры социальных услуг «Инсон» — «Человек»).  Пресса Узбекистана приняла это сообщение с восторгом, и готова была его многократно и ежедневно комментировать. Но комментариев не получилось, поскольку есть только Указ.  А поскольку Нацагентство возьмет на себя функции отдельных департаментов шести министерств вместе с их бюджетами – предстоит сложная «дележка денег». И ни один чиновник, как выяснилось, просто не знает, чем это закончится. 

Ясно одно, и это главное: раз Агентство создано «при президенте», значит, это предусматривает его личный или почти личный контроль. И дело, есть надежда, пойдет. Ясно, что такое личное участие Мирзиёева в социальных проблемах – жест перед президентскими выборами 9 июля.

В структуре Администрации президента вводится должность советника Президента по вопросам соцзащиты — директора Нацагентства социальной защиты. Главой агентства назначен Мансурбек Оллоёров, карьерный чиновник, которому завидуют в том смысле, что он теперь «при президенте». Это очень важно.

Молва приписывает заслугу в создании Агентства старшей дочери президента Саиде Мирзиёевой.

Лет 5 назад её сравнивали с дочерью первого президента Ислама Каримова – Гульнарой. Гульнара активно занималась благотворительностью, вела разностороннюю общественную деятельность. Но что-то не получилось с деньгами: её очень сильно «подставила» обогатившаяся за её счет её собственная команда. В результате Гульнара – в тюрьме, а кто «кормился с её руки» — обвиняют её во всех грехах и благоденствуют.

Саида Мирзиёева извлекла уроки из этой «драки скорпионов в банке». С деньгами не связывается. Зато за короткий срок сделала отличную карьеру (ясно, что президентская дочка, но история Востока уже знает «пробивных женщин», идущих вверх благодаря личным качествам).  С конца прошлого года Мирзиеева  —  руководитель департамента в Администрации президента Узбекистана. А Администрация сегодня – главный ньюсмейкер интересных инициатив в общественной жизни страны (и экономики тоже, но сейчас не об этом). Вот дошло дело и до Агентства социальной защиты при президенте.

Социальные проблемы – это деньги. Денег у страны мало: при ВВП $80 млрд. валовой внешний долг сегодня (по Счетчику ООН) — $76 млрд. 

А ситуация очень неспокойная: у 36- миллионного населения – 20%-ная безработица (реально еще больше, но общего понимания по цифрам нет).  Уровень безработицы среди самого проблемного контингента — молодежи в возрасте 15-24 лет — 16%.  Ежегодник ЦРУ «Белая книга фактов» беспощаден:  

• иждивенцев в стране – 54%.  46,3% молодежи – зависимы от семьи, а 40% семей – за чертой бедности
• 4% сельского населения не имеют питьевой воды. 
• темпы роста населения самые бурные в мире — 0.81% (2023г.)
• но 3% детей в возрасте до 5 лет имеют недостаточный вес (очень плохой показатель)
• из всей территории страны только 10,1% — пахотные земли. Остальное – пустыни и горы Основные реки Амударья и Сырдарья пересыхают из-за таяния ледников.

Ситуацию президент Мирзиёев знает. 30 мая на съезде Либерально-демократической партии он признал: «Социальная защита ограничивается раздачей денег. У нас 9 миллионов человек в 30 категориях, которые находятся в тяжёлом положении. Это инвалиды, одинокие пожилые, люди, лишившиеся кормильца, женщины, пострадавшие от домашнего насилия». И на следующий день издал Указ, о котором сейчас говорим. Возможно, главное – будут бить кулаком, а не ладошкой: все социальные услуги, разбросанные в шести министерствах, будут объединены.  Никакого времени на раскачку: с 1 июля   центры «Инсон» должны отчитаться о   положении в семьях и их потребностей в соцуслугах; создать «социальные паспорта» семей, получить от них заявки на оказание социальных услуг и помощи. 

Работа огромная, но чиновники не горюют: нужные цифры здесь давно научились выводить не глядя.

Есть в Указе и любопытные «нюансы», которые исходят от восточного менталитета. Пятница в Узбекистане – день главной молитвы. В этот день все мысли правоверных – о добре. Знающие люди именно в этот день ходят в «присутственные места» со своими просьбами. Так вот теперь каждая пятница, согласно Указу президента, определена в качестве Дня милосердия и щедрости. В этот день все госорганы обязаны (обязаны! – надо потом отчитаться!) провести благотворительные мероприятия, «посещать и заботиться о малообеспеченных слоях населения, лицах с инвалидностью и одиноких престарелых гражданах».

Указ о соцзащите мыслится как следствие новой Конституции, в которой Узбекистан определен как социальное государство.  Основные задачи такого государства — «безусловное обеспечение интересов и прав граждан на социальную защиту, кардинальное повышение качества социальных услуг, оказываемых населению, а также внедрение в данную сферу совершенно новой системы управления, основанной на передовых международных стандартах».

Кроме передовых международных стандартов, в структуру Агентства соцзащиты передаются с 15 июня:

• Инспекция медико-социальной экспертизы (это золотое дно);
• Центр реабилитации и протезирования (тоже золотое дно);
• Центр по оказанию помощи жертвам торговли людьми (вот это серьезно, но это огромная головная боль);
• Дома-интернаты «Саховат» («Щедрость) и «Мурувват»(«Великодушие») для престарелых  инвалидов (головная боль и никаких денег);
• от Национального паралимпийского комитета Узбекистана — Школа мужества паралимпийцев (есть международные гранты);
• Дома малютки (госфинансирование);
• Школы-интернаты для детей с особыми потребностями и специализированные учебно-воспитательные учреждения (головная боль и мало кому это не нужно);
• Центры реабилитации лиц без определённого места жительства (головная боль и нет денег);
• Фонд социального страхования (это то, что необходимо).

Агентство обзаведется Институтом развития социальной защиты, который до 1 сентября обязан разработать предложения по созданию благоприятной среды для лиц с инвалидностью, а до 1 октября запустить информационную систему «Единая национальная социальная защита», интегрированную с ведомственными информсистемами.

Политолог Камолиддин Раббимов: «При бывшем СССР власть, чтобы сократить социальные различия между людьми, применяла репрессии. Новый Узбекистан предлагает сотрудничество… Выступая на съезде Либерально-демократической партии, Мирзиёев сказал: «В настоящее время 2 млн. человек работают за рубежом, чтобы прокормить свою семью, вдалеке от своих родителей и детей. Очень сложно работать в трудных условиях, терпеть и зарабатывать. Мы это знаем. Они – наши дети и братья». Создание Национального агентства соцзащиты – начало работы в этом направлении. Надеемся…»

Юрий Черногаев, редакция ФНЕ

Материалы авторов являются собственностью ФНЕ, при полном или частичном использовании ссылка на сайт Fоundeh.org обязательна