Десять дней в Узбекистане бушует (в хорошем смысле) народный праздник Навруз. Приход Весны. Прощание со всем невзгодами, кошмарными зимними холодами, и – надежда. Открывая торжества в национальном парке «Новый Узбекистан», президент страны Шавкат Мирзиёев сказал: «В эти дни мы находимся в преддверии священного месяца Рамазан … Также поздравляю всех вас с Днем Махалли». Президент поставил в один ряд священную веру, священный Рамазан и махаллю. Иностранцам, которых много было на празднике, пришлось объяснять место узбекской махалли в жизни общества, особенно в наше непростое время. 

Говоря просто, махалля – это жилой квартал. Каких много, скажем, в Европе: квартал портных, квартал угольщиков… Но на Востоке, в Туркестане, а сегодня в Узбекистане это совершенно иное образование. Хотя и объединенное общей территорией. Узбекская махалля – это микрогосударство со всеми признаками «самостийности». «В нашей махалле это не принято», или «В нашей махалле это приветствуется…» — это новичок обязательно услышит в узбекском городе и кишлаке. 

Представляя людям свою стратегию построения Нового Узбекистана, Мирзиёев сказал: «Для достижения этой цели мы поставили перед собой задачу эффективно использовать возможности института махалли — уникальной для мира демократической структуры, дальнейшего расширения его полномочий, чтобы в конечном итоге превратить махаллю в решающее звено нашего общества. Если в махалле царит мир, будет мирно и в стране. Если махалля будет благоустроенной, то благоустроенной будет вся страна».

«Благоустройство» махалли как госоргана сразу признали коммунисты. В 1922 году НКВД Туркестанской республики постановил: «Народный комиссариат внутренних дел признает  организацию махаллинских комиссий  крайне необходимой  для обслуживания нужд  Наркомфина (налогового аппарата) и других ведомств и поэтому предлагает в срочном порядке ввести в старых частях городов Туркреспублики институт махаллинских комиссий». 

Сегодняшняя узбекская махалля не только собирает налоги, но даже призывает в армию. Организует на своей территории бизнес. Занимается спортом. Мирит жену с мужем, и т.д.
В этих старинных узбекских кварталах в 5-7 улиц и несколько сотен жителей есть своя мечеть, небольшой рынок, чайхана (это и центр махалли) и крошечные управы махаллинских комитетов со своим аксакалом (старейшиной) во главе. Здесь не обязательно старинные домики. Махалля  — это и квартал многоэтажных новостроек. Тут главное: как организован быт в этом микрогосударстве.

После распада СССР некоторое время власти независимой страны не могли определиться, как быть с махаллей. Уж больно она самостоятельная. А государству нужно было жесткое единство. Место коммунизма занял ислам, часто радикальный. И в закрытом мирке махалли начались дискуссии. Постановление первого президента Узбекистана Ислама Каримова «О Государственной программе «Год благополучия и процветания» так определяло задачи махалли: «…дальнейшее совершенствование института махалли, расширение их прав и полномочий, повышение роли в социальном развитии на местах, улучшение социальной поддержки и помощи нуждающимся».

Расширение полномочий такое: отныне махаллинские комитеты не только информируют власти о событиях в своих общинах, но и передают информацию обо всех неизвестных, поселившихся в домах. Аксакалами махаллей назначают отставников силовых структур или людей, которые работают в контакте со спецслужбами. Если считать, что в институт махалли объединено 80% населения страны, то Каримов организовал очень эффективную структуру слежки.

Слов по поводу «совершенствования» системы самоуправления сказано за годы властвования Каримова немало. Но с каждым годом положение дел в махалле расходилось с написанным и сказанным все больше и больше. В 1999-м году этот общинный институт получил вооруженные отряды «посбонов» («стражи махалли»). Аксакала назначала местная администрация («хоким»). И занимался аксакал продвижением «указаний».

Второй – и нынешний – президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев работает в другой ситуации. Внутренней и международной. «Горячая» война в Афганистане окончена. Однажды – в 1999 году – попробовавшие независимый Узбекистан на прочность вооруженные отряды Исламского движения Узбекистана откатились в Афганистан, и пока на свою родину не покушаются. 

И Шавкат Мирзиёев решил коренным образом реорганизовать узбекскую махаллю. Теперь это символ государственно-частного партнерства. Махалля отслеживает гендерные проблемы, ведет списки нуждающихся, малообеспеченных и инвалидов. Списки эти официально названы «железной», «женской» и «молодежной» тетрадями.  Инициирована программа «Махаллабай». Кто хоть немного знает тюркские наречия, знает понятие «Бай». Это богатый, причем на всегда с приятным значением. А вот «Махаллабай» — это свой, местный, близкий всем, но уже богатый человек. Который и свой бизнес развивает, и махаллинских соседей не забывает. Он – первый помощник государства в сокращении бедности, обеспечении работой. Члены этой программы имеют определенные бонусы.

Махалля при президенте Мирзиёеве прошла непростой путь. По словам чиновников, произносимых в кулуарах — это «обуза, прибыли от неё никакой, а хлопот с ней много». Потому махаллинские «вопросы» сегодня курирует уже четвертое ведомство. Было Министерство поддержки махалли, и этот министр считался самым невезучим человеком. Потом программу «Махаллабай» передали Минэкономразвитию. Когда в последний день прошлого года Мирзиёев реформировал правительство, часть функций Минэкономразвития (в частности, «Махаллабай») передали Минтруда, которое теперь — Министерство занятости и сокращения бедности. Ему же переданы функции Минмахалли. Министерство по поддержке махалли исчезло…

Потом Минтруда от обузы «Махаллабай» избавилось. И сейчас созданы Центры работы «Махаллабай» в форме государственного учреждения. Координировать их работу будут самые безответные люди в Узбекистане, — заместители хокима (глава местной администрации) по финансово-экономическим вопросам. Расстрельная должность. Но большие деньги: в 2022 году главный страховщик страны «Узбекинвест» выплатил 9,3 млрд. сумов ($ 814,5 тыс.) страхового возмещения по полисам, реализованным в рамках программы «Махаллабай». Деньги, как водится, пошли в «правильный карман». Так что этих чиновников или сажают, или  по итогам года награждают знаком «Реформатор Нового Узбекистана». 

Шавкат Мирзиёев: «В Новом Узбекистане под человеческим достоинством мы понимаем создание достойных условий жизни и современной инфраструктуры для каждого гражданина, доступа к квалифицированному медицинскому обслуживанию, качественному образованию, социальной защите, здоровой экологической среде. Для достижения этой цели мы поставили перед собой задачу эффективно использовать возможности института махалли — уникальной для мира демократической структуры, дальнейшего расширения его полномочий, чтобы в конечном итоге превратить махаллю в решающее звено нашего общества. Если в махалле царит мир, будет мирно и в стране. Если махалля будет благоустроенной, то благоустроенной будет вся страна».

Редакция ФНЕ, Ю. Черногаев

Материалы авторов являются собственностью ФНЕ, при полном или частичном использовании ссылка на сайт foundeh.org обязательна.